北京調研居住證實施辦法 居住證或惠及十余方面

0 發布于:2011-02-14 13:34 閱讀: 2,555 次
目前,本市已經對實施居住證申領對象范圍與條件,證件辦理流程和費用,以及與本市戶籍制度如何銜接等進行了調研。 今天上午記者獲悉,連續多年提出在市人代會上提交北京實施居住證制度的市人大代表強磊表示,目前取消外地在京人員的名不副實的“暫住證”時機已經成熟,應該給那些為北京經濟發展做出貢獻,并已在京“安營扎寨”的外來人口提供更多服務。 與此同時,北京市委明確提出,十二五期間,本市將積極推進居住證工作,創新流動人口和外籍人口的服務管理方式。 對此,市流動人口和出租房屋管理委員會辦公室在給強磊代表的回復中表示,相關部門已經開展了關于北京實施居住證制度的調研工作。 調研以中央“公平對待、服務至上、合理引導、完善管理”的流動人口工作方針為指導,充分借鑒廣東、浙江等地經驗做法,擬探索研究適應首都城市功能定位和發展戰略、促進和諧社會首善之區建設的居住證制度,為進一步加強和改善流動人口服務管理工作、提升社會建設和城市管理工作水平提供制度保證。 據介紹,北京圍繞著居住證申領對象范圍與條件、居住證與居住等級關系、證件載體、證件記錄信息與信息采集方式、證件辦理流程與費用、制證機關與設備以及居住證的法律性質、適用對象、與上位法之間的關系等立法問題,居住證附加的服務功能、 與現行證件(暫住證、工作居住證)如何銜接、與本市戶籍制度如何銜接等問題進行調研,并形成研究實施居住證制度立法調研報告。 市流管辦坦言,隨著經濟社會的快速發展、人口流動的大量增加以及收容遣送制度的廢除,目前暫住證作為基礎證件的功能已經嚴重弱化,出現暫住證可辦可不辦、辦了沒辦一個樣,已不能發揮原有制度設計在人口管理和公共服務方面的功能作用。研究將實施多年的暫住證制度改為居住證制度是落實以人為本,加強流動人口市民化服務的一項重要舉措,也是新形勢下社會建設和城市管理的發展趨勢。 早在2010年全國人代會期間,有關市領導曾表示,實施居住證政策關鍵是要豐富完善其服務內容。目前現行政策對外來人口來說能享受的就是計劃生育、參加培訓講座,再就是作為在京居住的一個證件,沒有其他優惠待遇。今后,本市要完善對外來人口的服務,通過居住證制度逐步給外來人口提供醫療、衛生、教育等方面的服務。 未來北京居住證 或惠及十余方面 北京實施居住證后,外來人員將會在哪些方面取得怎樣的優惠條件?本報邀請政協委員、北京大學社會學系教授陸杰華,北京大學政府管理學院行政管理系主任、北京大學人力資源開發與管理研究中心主任、中國民主促進會北京市委員會肖鳴政教授,對居住證將賦予外來人口的優惠權益,進行猜想。 委員猜想 子女上學、疫苗接種可全實現 可行性: 陸杰華說,獲取居住證的外來人口,在子女上學和子女享受基礎疫苗方面,應該可以完全享受到和北京籍市民同樣的待遇。 外來人口子女享受所有疫苗的免費接種。隨著北京對醫療衛生方面的關注,特別是在非典之后,對公眾健康監控和預防的嚴格把關,未來,外來人員的子女,在北京接種各項基礎疫苗已經成為必然趨勢,并且會獲得與北京市民子女完全一樣的免費接種待遇。 “為什么說子女上學也能獲得五顆星呢?”陸杰華說,其實現在,外來人員的子女在北京上學,問題大部分已經解決,我們國家提供的教育就是“九年義務教育”,九年之外,便是大家接受市場選擇,各盡其能。九年,在我國便是到初中為止,所以說,未來居住證必然包含讓外來人員的子女在北京能夠讀完九年義務教育。 此外,陸杰華強調,很多人一直認為子女上學問題是目前最沒有給外來人員解決好的一大問題,但是其實他們針對的是讀高中和上大學,這已經不在國家承擔的九年義務教育之內了,所以不應該把這些列入子女上學問題。 外來老人免費乘公交 享同等待遇 可行性: 肖鳴政說,目前,外來人口在北京,在乘車方面其實和北京市民已無太大差別,均可以沒有任何限制地辦理市政交通一卡通。唯一的區別是北京籍65周歲及以上的老年人,獲得專用老年優待卡,免費乘坐市內地面公交,并免費游覽公園、風景名勝等旅游景區。 未來北京居住證實施后,在這一方面,應該可以對外來人口中的老人,在免費乘坐市內公交一項上,給予同等待遇。 陸杰華表示,隨著公共醫療衛生體系的完善,以及計劃生育的要求,未來持有居住證的外來人口,在計劃生育方面,1.有望獲得政府免費提供的優生優育宣傳教育;2.可以在結婚、生育期間接受免費體檢;3.減少在醫院生產時的費用;4.哺乳期間,政府給予定額奶粉補貼;5.所有外來女性均獲得妊娠險等。 醫療保險轉接北京 報銷難題或化解 可行性: 陸杰華說,一直以來,在司法服務方面,外來人口,特別是收入低以及社會地位比較低的外來人口,都不是很關注這一方面,所以在司法救助和服務上,一直以來就是一個容易被忽視的地方。 未來,在司法服務中,外來人員持有居住證后,有望:1.在司法宣傳教育上享受到更好的機會,比如,片警定期上門組織宣傳等;2.每年定期享受來自北京市各大律師事務所定額公益的、政府指定的司法救助等。 因為非典后,北京的醫療衛生服務已有了整體的提高,但是外來人員還是與北京籍市民在享受醫療服務權益上有較大的差別。 外來人員持有居住證后,1.有望在原住地有醫療保險的,順利轉接到北京,解除在北京看病回原住地報銷的難題;2.目前,在所在單位看病的北京籍員工,只需要交部分醫療費用,其余的部分則由單位承擔,外來人員取得居住證后,希望也可獲得此項優惠。 3.享受大病統籌基金;4.社區衛生服務優惠,即在社區看病醫藥費享受一定額度折扣。 但到時全部實現的可能性不大,所以暫且定為兩顆星。 住房、就業等4項權益 可能打折扣 可行性: 陸杰華說,社保(勞動保障、養老保險等)之所以認為其星級最低,主要是因為目前北京市人社局統計在內的外來人口數量有限,還有一部分人群并沒有納入到統計之中。 陸杰華稱,北京市統計局的數字顯示,目前北京市將近1800萬常住人口中,有600萬是外來人口,“但是實際數字遠遠不止600萬”。 他說,依據其在人社局的調查顯示,比如說該地區有30萬的流動人口,但是實際在官方登記了的,沒幾萬人。 這樣就導致,即使未來暫住證變成居住證了,覆蓋的人群也遠遠不夠,片區社保這一塊必然大打折扣。就業服務也是同樣的道理。 住房方面,北京目前寸土寸金,人口本身就多,廉租房、公租房、經適房都極其有限,所以這一塊放寬的可能性不是很大。 對于市級任職資格評定,陸杰華說,目前北京市的流動人口占了北京常住人口的三分之一,而這三分之一的人,據其了解,沒有人擁有參與這個城市的決策、領導等的權利,所以未來這一塊可能加強,但是不會很快。 他山之石 北京“取經”粵、滬、浙 記者了解到,北京市針對探索實施居住證制度的調研工作,已經持續了一年有余,并且專門到兄弟省市“取經”,并明確提出將充分借鑒廣東、浙江和上海的經驗做法,探索研究適應首都城市功能定位和發展戰略的居住證制度。 為此,法晚記者專門整理出廣東、浙江和上海等地的管理辦法。 居住證有臨時、長期之分 記者注意到,在廣東、上海和浙江公布實施的居住證制度中,都按照申辦人的居住時限劃分為臨時居住證和長期居住證兩種。 廣東省居住證期限分“6個月以下”和“7個月到3年”,其有效期可以一直延續。 上海市規定,在本市居住3天以上的來滬人員,均要到現居住地所在的社區事務受理中心辦理居住登記,申領“上海市臨時居住證”或“上海市居住證”。其中前者的有效期為6個月,后者的有效期分為1年、3年、5年三種,有“穩定就業、穩定住所”的來滬從業人員,可以自愿申領。 在浙江省的相關規定中,居住證也分為臨時和長期兩種,持有“浙江省臨時居住證”、連續居住滿3年,有固定職業、住所,并符合居住地縣級以上人民政府規定的其他條件的外來人口,可以自愿申領“浙江省居住證”。 持證人可落戶 年限不等 在居住證制度中,最核心的一個問題就是居住證和當地現行戶籍制度的銜接問題,這也是北京市調研居住證制度的關鍵內容所在。 從廣東、上海和浙江3省市的經驗來看,都規定了持有居住證一定年限的外來人員可以申請落戶,但各自規定的限制條件又有不同。 廣東省規定,居住證持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社會保險費滿7年、有固定住所及穩定職業、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的,可申請常住戶口。而浙江居住證有效期為9年,符合規定條件的持有人最終可以申請轉辦居住地常住戶口。 2009年,上海市公布居住證轉戶籍新政,規定在上海創業、就業并持有“上海市居住證”的境內人員,持證滿7年,并且按規定參加本市城鎮社會保險滿7年,無違反計劃生育政策、無違法行為、無不良記錄,在本市被聘任為中級及以上專業技術職務或者具有技師(國家二級以上職業資格證書)以上職業資格,且專業及工種對應,就可申辦上海戶口。

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